建设项目环保验收应规范

2019-10-31 12:16:39 

作者:石长贤,河南省栾川县环保局

建设项目竣工环境保护验收是检验环境影响评价制度和“三同时”制度实施效果的重要措施。2017年修订的《建设项目环境保护条例》取消了建设项目竣工环境保护验收作为行政许可的相关条款,但并未削弱环境影响评价的法律地位和“三同时”制度。因此,环境保护验收的应有作用不可低估,建设项目竣工环境保护验收工作应结合实际加强。

《建设项目环境保护管理条例》标志着运行层面环境影响评价管理体制改革的关键一步,有利于加强事件发生前后生态环境部门的监管,落实企业环境保护的主要责任。

然而,在实践中,一些地方建设项目竣工环境保护验收也出现了一些问题。例如,由于《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》的延迟修订,建设项目环境保护竣工验收呈现出生态环境部和建设单位双重验收的“混合”制度,即建设单位独立接受水煤气污染防治设施,而生态环境部继续接受噪声和固体废物污染防治设施。项目的拆分和验收破坏了项目的整体特征,使问题复杂化,人为增加了企业和生态环境部门的工作量。建设单位对新政策法规了解不够,积极接受的积极性不高。在被动组织验收之前,通常由生态环境部门发现。一些建筑单位很幸运,试图蒙混过关。受托编写验收报告的个别监测单位能力薄弱,法律意识淡漠,技术文件编写质量低下。生态环境部门的跟踪检查和抽查不够,事件发生前后监管不力,依法监管权力不足。

上述问题是由于法律法规实施初期工作实践的不适应性和不匹配性,以及个别地方和人员的思想认识偏差造成的。一些施工单位错误地认为独立验收会降低工作标准,蒙混过关。一些地方生态环境部门认为,项目验收不再是行政许可,生态环境部门可以置身事外。

作者认为这些误解是影响项目验收的“敌人”,必须得到有效澄清。我们要充分认识到,建设项目竣工环境保护验收改革的目的是强化建设单位的主体责任,保证验收工作的质量。建设单位要主动承担这一责任,严格执行“三同时”制度,真正落实污染防治设施。生态环境部门要转变角色,履行监督抽查职责,使工程验收经得起历史和实践的考验。

坚持标准方向。鉴于《建设项目环境保护管理条例》的修订和实施,《环境噪声污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》也将相继修订。笔者认为,工程验收的“双轨”制度可以从建设单位独立验收和生态环境部门行政验收转变为建设单位验收的“单轨”制度。生态环境部门不再接受噪声和固体废物污染防治设施。这不仅有利于增强建设单位的责任意识,也有利于生态环境部门集中精力履行监管职责,也有利于实际工作的全面推广和合理运行。同时,有必要对验收期间的操作流程、文件格式、具体标准和拒收要求进行规范。规范生态环境部门的事后监管职责和程序。

履行三项职责。根据最新的《建设项目环境保护管理条例》,建设单位是项目环境保护验收的主要责任主体,监测、环境影响评价、设计单位和专家均参与其中。坚持标准导向是前提,落实责任是关键。即建设单位开展环境保护设施建设并组织验收的主要责任,以及监测机构依法履行监测和规范验收报告编制的技术责任;专家在关键环节充分发挥技术专长和责任。三者都有自己的侧重点,其中之一是不可或缺的。

坚持质量导向。环境监管不能被削弱。生态环境部门不应该因为“除了轻松的工作什么都不重要”而感到宽慰。要积极掌握新的法律法规,适应新的要求,创造性地做好以下工作。尽快建立和完善生态环境部门抽查监督机制。明确建设项目验收结果规范抽查的主要责任,验收结果的监督应以环境监测部门为基础,环境评价管理部门参与。对检查验收质量的项目,对弄虚作假的行为要依法依纪处理。对建立台账的问题进行调查处理,督促整改到位。对验收合格的项目进行跟踪管理,及时解决新情况、新问题。

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