原标题:“住院服务改革的有效经验”提高到法律法规——优化经营环境

日前召开的国务院常务会议审议通过了《优化商业环境条例(草案)》，将近年来“放松管制”改革的有效经验和做法提升为法律法规，通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障。专家指出，这是第一次在国家一级颁布此类行政法规，为国际先进水平设定标准，并为国内外企业和其他市场参与者获得平等待遇的商业环境建立基本制度和标准。

各种市场参与者都受到平等对待。

“条例草案的通过是第一次在国家一级发布这种条例。重点是“为所有类型的市场参与者，包括受到平等对待的国内和外资企业，建立商业环境的基本制度规范”目的是通过政府立法为所有类型的市场参与者投资和创业提供体制保护。国家信息中心经济预测部副主任王袁弘在接受记者采访时表示，“平等对待所有市场参与者”所揭示的“平等和公平”的政策含义是法规草案的最大亮点。各种市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，并受到法律的平等保护。"

王袁弘介绍说，这次通过的《条例》草案主要强调五个方面。

一是继续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“许可证分离”，减少企业开办和注销程序，进一步精简行政许可和审批程序；第二，除特殊行业和重点领域外，要实施“双随机一公开”监管，实施“互联网监管”，对新兴行业实施包容审慎的监管。三是依法保护市场主体的自主权和经营者的人身财产安全，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。第四是促进对政府服务事项的不歧视接受和相同标准。水、电、热等公共企事业单位应披露服务标准和资费标准信息。第五，对政府及其工作人员的违法行为和不作为、公共企事业单位的乱收费、行业协会、商会和中介服务机构的非法评估和认证以及市场主体强制接受中介服务，应依法追究其责任。

加强知识产权保护

条例草案还包括建立健全的知识产权侵权惩罚性赔偿制度和权利保护援助等机制。条例草案第十三条提到，国家加强知识产权保护，依法严惩侵犯知识产权的违法犯罪行为，推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，充分保护知识产权持有人的合法权益。相关部门要建立健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护协助机制，完善知识产权快速审查、确认和保护机制，加大对小微企业知识产权保护的协助力度。

"从立法层面保护企业和个人的知识产权可以给企业带来更多的保障."国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员许鲍莉在接受记者采访时表示，“当劳动成果受到法律保护时，企业家对劳动的热情将会增强，从而他们将更多地参与生产劳动。通过加强对业主的保护，促进创业精神，促进企业的可持续发展，提高投资者的幸福感、购买感和安全感，也将对整个国民经济产生积极影响。"

王袁弘认为，“条例草案以行政规章的形式，确定和传播在优化商业环境的实践中被证明是有效的良好做法和良好经验，并且更加基本、全面、稳定和可操作。”这将有助于保护产权，激发企业活力，改善政府与企业的关系。"

激发市场主体的活力

条例草案还提议加强对市场参与者的保护。依法保护市场主体自主权和经营者人身财产安全，严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。

条例草案还明确规范和限制政府的行政执法行为。条例草案建议行政机关应当以事实清楚、证据确凿、程序完备、程序合法、定性准确、处理得当的方式实施行政执法。行政机关应当全面、准确、及时主动披露行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和抽查名单等信息。行政机关行使行政自由裁量权应当符合法定目的、合理，排除无关因素的干扰，采取必要的、适当的措施和手段，并在行政执法决定中说明理由。

“在国内市场需求变化和中美贸易摩擦加剧的背景下，外商投资发生了一定程度的转移。”王袁弘说:“该条例草案旨在国际先进水平，将有助于创造一个国内和外资企业平等对待和整体保护的商业环境，稳定对外国投资的预期，并通过加强权力下放、监管和执法的标准化和创新，加强对市场主体的保护，突出政府事务的公开性和透明度，以及严格的问责制来增强外国投资的信心。”

许鲍莉认为，条例草案的出台有利于激发市场主体的活力，创造有竞争力和吸引力的投资环境，成为对外贸易、对外投资、投资和预期“六个稳定”的重要起点，这对当前经济下行压力具有重要意义。关于外资撤出中国，许鲍莉表示，由于在华投资成本不断上升，部分外资可能会被撤出，新规草案的出台给了投资者“一针强心剂”，可以在促进投资和吸引外资方面发挥积极作用。